Държавният глава Румен Радев наложи частично вето на приетия от Народното събрание Закон за мерките и действията по време на въведеното извънредното положение. Това съобщи държавният глава в изявление от „Дондуков”2. Радев определи като „крайно рестриктивни” мерките срещу разпространението на корона вируса. И допълни, че те „засилват напрежението и самата криза”. „Законът атакува и последните остатъци от свободата на словото”, заяви още държавният глава. ветото е за ограниченията върху свободата на изрязяване; фиксираните цени и блокажа на цялата икономика; даването на допълнителни правомощия на армията.

 

 

Изявление на президента Румен Радев по повод приетия от парламента Закон за мерките и действията по време на извънредното положение

 

 

Уважаеми сънародници,

 

Народното събрание гласува Закон за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на 13 март. Моето решение е да наложа вето върху част от закона и да го върна за повторно разглеждане в българския парламент.

 

Кризата изисква обединяване на усилията на институциите и обществото. Кредитът на доверие, който управляващите получиха, трябва да се използва рационално, а не да е прелюдия към безконтролно упражняване на властта. Липсата на кадри, на оборудване и капацитет в здравната ни система и дефицити при организацията се компенсират с крайно рестриктивни мерки, които засилват напрежението и самата криза, в които условия работят медиците и хората в жизненоважни производства и услуги.

 

Законът атакува последните остатъци от свободата на словото. Няма дефиниция за невярна информация, затова пък българите ги грозят тежки глоби и затвор. Експертите, журналистите и гражданите ще бъдат принудени да си налагат автоцензура и то в условията на динамична промяна на разбирането ни за пандемията, за нейното възприемане и за необходимостта от алтернативни позиции. Тази норма може да бъде употребена за интерпретиране на всяко неудобно свободомислие. И още нещо важно – според приетия закон това ограничение остава и след изтичане на извънредното положение.

 

Скъпи сънародници,

 

В момента в света и в частност в България протичат паралелно две кризи: първата е здравната криза, породена от коронавируса, втората е икономическа и социална, породена от мерките за борба срещу вируса. Икономическата криза засега се пренебрегва, тя е на втори план, но тя хвърля стотици хиляди българи в трудна битка за оцеляване. Те имат нужда не от заплахи, а от подкрепа. Всички засегнати страни приемат спасителни пакети за най-бедните, за изпадналите в техническа безработица, за дребните и средните предприемачи, отделят се милиарди. Трябва да отчитаме, че възможностите на нашият бюджет са по-скромни, но нуждите на българите са по-остри и неотложни поради ниските доходи. Липсата на убедителни мерки в подкрепа на засегнатите ще породи социално напрежение в близко бъдеще. Гладът  ще надделее над страха и последствията рискуват да бъдат разрушителни, затова правителството следва неотложно да преразгледа своята политика спрямо най-пострадалите и засегнатите.

 

Спекулата с най-необходимото – дезинфектанти и лични предпазни средства руши така необходимото доверие в обществото. Срещу спекулата трябва да има безкомпромисни мерки, но те от своя страна не трябва да водят до блокиране на стопанските дейности, до отлагане на дългоочакваното понижаване на цените на топлоенергията и горивата, да възпрепятстват очакваното сезонно намаление на редица стоки. Така предложеният модел за борба със спекулата на практика прави невъзможен вносът на животоспасяващи лекарства и продукти, чиято цена на международния пазар се повишава. 

 

Споделям напълно убеждението, че в моменти на тежки изпитания въоръжените сили са длъжни да помагат на обществото, но когато им се вменяват функции за употреба на сила извън конституционните правомощия, следва да се търси максимален консенсус между всички отговорни институции с цел минимизиране на риска от злоупотреба със сила, а не решенията да се вменяват на една единствена институция – изпълнителната власт, игнорирайки ролята на върховния главнокомандващ в мирно и във военно време.

 

Самият закон обрасна с предложения, които нямат пряко отношение към борбата с коронавируса.

 

Скъпи сънародници,

 

Уважаеми български политици,

 

Никоя битка не е спечелена със страх. Тоталната блокада поражда повече проблеми, отколкото решава. В днешното изпитание е важна отговорността на всеки един: ограничаването на контактите, личната хигиена, предпазните средства и обществената солидарност, особено с акцент за опазване на възрастните хора.

 

 

Благодаря ви за вниманието.

 

Пълният текст на мотивите:



М О Т И В И



за връщане за ново обсъждане в Народното събрание на разпоредби от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г.,
приет от 44-то Народно събрание на 20 март 2020 г.


Уважаеми народни представители,


Споделям необходимостта от бързо приемане на законодателни изменения в условия на извънредно положение, които да регламентират дейността на институциите в критични ситуации и да съхранят правата на гражданите. Призовах за цялостен подход, който да преодолее дефицитите в правната уредба, особено в условия, които изискват съвместните усилия на всички институции. Убеден съм, че усилията трябва да бъдат насочени не само към неотложните мерки и действия за предотвратяване на разпространението на коронавируса, но и към грижата, която законодателят полага за съхранение на потенциала на българската нация. Критерий за това са пропорционалните на заплахата ограничения при упражняването на правата на гражданите и техните организации, както и разумните условия, които се създават за поддържане на икономиката в готовност да се справи с неясните предизвикателства.



За кратките срокове, в които беше изработен и приет Законът за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., той успя да обхване разнородни обществени отношения, да се фокусира към множество мерки в най-различен спектър, да измени множество други закони. Някои от мерките, обаче, променят трайно уредбата в други закони и ще бъдат прилагани не само в условията на извънредно положение, но и след неговата отмяна.



1. Не мога да подмина опасенията за свободата на словото, с които се свързват измененията в Наказателния кодекс, съдържащи се в § 3, т. 2, б. „а“ от приетия закон. Отстояването на високи стандарти за защита на основните права на гражданите, дори в условия на криза, е неизменно условие на демократичната и правовата държава, каквато е и нашата държава. С изменението на чл. 326, ал. 1 от Наказателния кодекс се прибавя като съставомерно деяние предаването на „невярна информация за разпространението на заразна болест“. Този текст пряко засяга свободата на изразяване и на разпространение на информация, което налага някои уточнения от гледище на международните стандарти по правата на човека в условията на извънредно положение.



Конституционната уредба на извънредното положение отговаря на въпросите „кой“ и „кога“ е оправомощен да обяви извънредно положение, но оставя съществени въпроси за регулиране на законово равнище. Уредбата на мерките при извънредно положение следва да е съобразена с международните договори, по които Република България е страна. Релевантни норми и стандарти за обявяване на извънредно положение и за дерогация на основни права се съдържат преди всичко в Международния пакт за гражданските и политически права (МПГПП), Европейската конвенция за правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ), в практиката на Съда в Страсбург и редица международни документи с препоръчително значение, като Принципите от Сиракуза относно разпоредбите за ограничаване и дерогация в МПГПП и Парижките минимални стандарти относно нормите за правата на човека при извънредно положение. Венецианската комисия за демокрация чрез право сочи, че извънредните мерки и ограничения на права могат да се прилагат само временно и стриктно в рамките на периода, в който действа извънредното положение (Opinion 359/2005 on the protection of human rights in emergency situations).



В Резолюция на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа 1659 (2009) изрично се подчертава, че свободата на изразяване и публикуването на информация никога не трябва да се интерпретира като заплаха за националната сигурност, освен в изрично и ясно определени в закона случаи. Ограниченията трябва да са необходими в едно демократично общество с оглед защитата на легитимни интереси, свързани с националната сигурност, и да са пропорционални на опасността, за чието преодоляване са необходими извънредните мерки. Ограниченията трябва да са ясно и непротиворечиво формулирани и да не препятстват достъпа на гражданите до независимите медии.



Комитетът на министрите на Съвета на Европа е приел Насоки - Guidelines on protecting freedom of expression and information in times of crisis (приети на 26.09.2007 г.). В този документ изрично се посочва, че държавите не трябва да използват неясен и прекалено общ език и терминология, когато формулират ограничения за свободата на изразяване и на разпространение на информация по време на извънредни ситуации. Важен акцент, който се поставя в тези документи, е необходимостта от наказателни и административни санкции за длъжностните лица, които разпространяват невярна и заблуждаваща информация.



Предвид изискванията, които произтичат от МПГПП и ЕКПЧ, приетото от Народното събрание изменение в чл. 326, ал. 1 от Наказателния кодекс следва да се определи като несъответстваща на правозащитните стандарти. Текстът „невярна информация за разпространението на заразна болест“ е общо и неясно формулиран. Липсва конкретен критерий за определяне на една информация като „невярна“. Не се държи сметка, че същността и особеностите на коронавируса и неговото разпространение все още са предмет на научна дискусия. Експертното и обществено разбиране за пандемията с COVID-19 се развива динамично и онова, което довчера се е смятало за вярно, може да бъде отречено от научните изследвания днес или утре.



Примери от последните седмици показват промяна в разбирането за пандемията и означава ли това, че е разпространявана „невярна информация“? Не, но от гледище на новата поправка в НК, ако това се случи сега, би било наказуемо, което е недопустимо. Тази неясна и обща формулировка дава широки дискреционни права на преценка на правоохранителните органи, което ще създаде т.нар. „смразяващ ефект" за свободата на изразяване и разпространение на информация. Експерти, журналисти, граждани под страх от наказателна отговорност за деяние, което е неясно формулирано в закона, ще си налагат автоцензура. Отварят се широко вратите и за сплашване и тормоз от страна на органите на властта.


Въпросната поправка в Наказателния кодекс нарушава изискването за стриктно временен характер на извънредните мерки и ограниченията на основни права – в гласувания текст не е посочено, че това ограничение се отнася само за периода на извънредното положение, както изрично е посочено в други разпоредби от приетия закон за извънредното положение, с които се изменят други закони.



Свободата на изразяване на мнение и информация са права с фундаментално значение в едно демократично общество и в правова държава. Като основно право свободата да се изразяват мнения е провъзгласена както в чл. 39, ал. 1 от Конституцията, така и в чл. 19 от Всеобщата декларация за правата на човека, чл. 10, ал. 1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и чл. 11 от Хартата на основните права на Европейския съюз. Както Конституционният съд е подчертал в тълкувателното си решение № 7 от 1996 г., изразяването на мнение е израз на свободата на убеждение и е преди всичко индивидуално право на личността, което Конституцията предоставя на "всеки". Всеки има право да търси, получава и разпространява информация (чл. 41 от Конституцията).


Налага се изводът, че възприетият законодателен подход с включване на неясния наказателен състав „невярна информация за разпространението на заразна болест" и съществено завишаване на санкцията не постига заложеното в заглавието на закона – мерките и действията на извънредното положение, обявено с Решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. Очаквам Народното събрание да проведе ново обсъждане и прецизиране, което в този случай е особено важно, за да се разсеят съмненията, че извънредното законодателство се използва като фасада за прокарване на неприемливи мерки, които ерозират доверието на българските граждани в европейските ценности.


2. С т. 1 на § 12а от приетия закон се създава нова т. 9 на чл. 1, ал. 2 на Закона за защита на потребителите, като към целите на закона се добавя и „право на защита от необосновано високи цени по време на извънредно положение и бедствия“. Споделям необходимостта от такава защита и смятам, че такива мерки трябва да има, но в приетия си вид законът не дава легална дефиниция на понятието „необосновано високи цени“. Липсва и нормативна основа за разграничаване на необосновано високите цени във време, когато не е обявено извънредно положение и когато е обявено такова. Няма и разграничение по отношение на стоките и услугите, чиито цени не следва да бъдат необосновано високи.


Подобен подход създава правна несигурност у задължените субекти, допуска субективност на преценката на контролните органи и създава предпоставки за административен произвол. С т. 2 на § 12а от приетия закон се създава нова Глава осма „а“ с чл. 177а и 177б в Закона за защита на потребителите. Алинея 1 на чл. 177б императивно задължава всички стопански субекти „да предоставят на населението предлаганите от тях стоки и услуги на цени равни на средноаритметичните цени на предлаганите от тях стоки и услуги през последните три месеца“ преди обявяването на извънредно положение или настъпването на бедствие по смисъла на Закона за защита при бедствия. Законът не държи сметка, че отделните стопански субекти имат и са имали в посочения 3-месечен референтен период собствена търговска, ценова и маркетингова политика, както и различни взаимоотношения с търговските си партньори. Редица дружества, регистрирани в България, са дъщерни или част от икономическа група с компании-майки, чието седалище е в друга държава-членка и прилагат цялостна стратегия за реализация на стоките или услугите, които предоставят в рамките на Съюза.



В приетата редакция чл. 177б, ал. 1 не се въвежда праг, а се предвижда фиксиране на всички цени в икономиката. Това е несъразмерно спрямо целите на закона за избягване на необосновано високи цени. Невъзможността цените да реагират на промените в международните пазари, разходите за производство и сезонните фактори може да доведат до дефицит на редица стоки. Създава се риск стоки, които са поскъпнали на международните пазари, включително животоспасяващи медикаменти въобще да не се внасят в България, ако фиксираните цени тук са по-ниски от разходите за внос. Това ще ограничи достъпа на домакинствата до редица стоки от първа необходимост, които не се произвеждат в България. Това нарушава и правилата за свободно движение на стоки в рамките на Единния европейски пазар.



Задълженията, въведени с чл. 177б, са скрепени с имуществена санкция в размер на 5% от оборота за предходната година (нов чл. чл. 225е). Размерът на тези санкции създават предпоставки редица търговци да преустановят превантивно част от дейността си, за да не се поставят в риск от налагане на санкции, плащането на които може да ги доведе до фалит, особено в период на извънредно положение, рязко влошена икономическа среда и липсата действащи стимули за преодоляване на икономическите последствия на пандемията.



Свободата на стопанска инициатива е прокламирана и в чл. 16 на Хартата на основните права на Европейския съюз. Според практиката на Съда на ЕС, правото на свободна стопанска инициатива включва свобода на договаряне и свобода на конкуренция. То може да бъде ограничавано „при спазване на принципа на пропорционалност“ и само доколкото ограниченията са „необходими и ако действително отговарят на признати от Съюза цели от общ интерес или на необходимостта да се защитят правата и свободите на други хора“ (чл. 52, пар. 1 от Хартата на основните права на Европейския съюз).


Текстовете на § 12а, т. 2 и 3 не кореспондират с чл. 19, ал. 1 на Конституцията, който е основно конституционно начало и съгласно който икономиката на България се основава на свободната стопанска инициатива. Може да възникнат пречки пред свободното движение на стоки и услуги в рамките на Европейския съюз и не се преодоляват опасенията за прекомерност и нарушение на принципа за пропорционалност.



Уважаеми народни представители,



Въз основа на изложените мотиви упражнявам правото си по чл. 101, ал. 1 от Конституцията на Република България да върна за ново обсъждане разпоредбите на § 3, т. 2, б. „а“ и § 12а от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., приет от 44-то Народно събрание на 20 март 2020 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

Още от категорията

42 коментар/a

Глътка свеж въздух на 22.03.2020 в 12:34
Браво г-н Радев!
observer на 22.03.2020 в 12:39
Малко неразбираемо е написано. Против ли е президентът срещу фиксираните цени например. Защото в условията на намалено производство и външна търговия някои жизненоважни стоки просто ще изчезнат, както на два пъти се е случвало след 1989, а стимул за увеличаване на производството и предлагането няма да има. Да спреш да произвеждаш и продаваш на загуба ще е по-изгодното решение за мнозина. Румен Гечев би трябвало да го помни добре. Тогава единственият плюс беше, че предприятията станаха по 1 лев бройката за тези, които бяха в схемата. Що се отнася до увлеченията на някои, допаднала им ролята на диктатори, там е ясно. Между строгите мерки и терора имя ясна граница и тя е в отношението към хората.
Айде, айде! на 22.03.2020 в 12:57
Най-после да чуем гласът на разума!
хамалин на 22.03.2020 в 13:05
НЕ ВЯРВАЙТЕ НА РУМЕН РАДЕВ! "Благодаря ви, г-н премиер...". На кого благодари - на онзи, когото мечтае да арестува със служебен кабинет?
ГЕРБ-ЖЕНИ подкрепя г-жа Люба Кулезич на 22.03.2020 в 13:05
Отвсякъде - отгоре до долу, отпред и отзад. Г-жа висок-Helleborus, продължавайте да дразните комунистическите гадове, които дразнят г-н Методиев. НАРОДЪТ Е С ГЕРБ. Г-Н ПЛЕВНЕЛИЕВ - ОТНОВО ПРЕЗИДЕНТ!
Отговорен на 22.03.2020 в 13:07
Жалък. "Добре дошли, г-н премиер, благодаря ви...Трябва да бъдем единни, хората трябва да слушат Министерския съвет..." Това - Радев. Преди малко, в президентството. Да, същият Радев, който само преди десетина дни обясняваше, че оттеглял доверието си от правителството, че имало диктатура, сговаряше се с Копейкин и русофилите да бута законната власт, инспирираше бунтовете пред МС и блокадите на Орлов мост. Сега се присламчил, прави се на смирен, сговорчив и национално отговорен. Аз лично няма да повярвам. Обърна плочата, щото се усети, че хората искат буквално да го пометат от "Дондуков" 2 и да инсталират Мутафчийски на негово място в кабинета му. В момента се мазни на Бойко от шубе. Това е най-точната, макар и купешка характеристика на душевния му статус. "Добре дошли, г-н премиер...Благодаря ви..." На кого благодари - на онзи, чиято работа саботира вече три години и половина? Онзи, когото мечтае да види зад решетките? Онзи, когото иска да "приключиш" със служебен кабинет? Ясно е, че в момента Борисов трябва да демонстрира институционална солидарност, политкоректност, но се надявам, когато кризата отмине, ясният спомен за демагогията на Радев да бъде своевременно реанимиран. Паметта е не по-маловажна от имунитета. Паметта е имунитетът на мисълта.
до мнимия хамалин (13:05) на 22.03.2020 в 13:07
Герберски келеш, работете над себе си. Започнете с лекарствени чайове. Гледайте често портрета на Бойко Методиев Борисов. Къпете се с мощна струя студена вода и се пипайте. Яростта Ви ще попремине. За ускоряване на лечението, моля, посещавайте ежеседмично психиaтрията. Поздрави.
ДА СПАСИМ РОДИНАТА СИ на 22.03.2020 в 13:08
Само като видя някого и го слушам три минути, ми е ясно кой е насреща. Тази интуиция обаче се постига с дълъг жизнен и професионален опит. Не се раждаме всички гении. ТРЯБВА МНОГО ТРУД И МНОГО ЧЕТЕНЕ!! ТРЯБВА ни време. Благодаря на Господ, че този човек стана президент! От тук нататък времето ще покаже. Бъдете жив и здрав, г- н президент, и Вие, и семейството Ви! Ние, малките прашинки, сме с Вас! Пък дали сме и толкова малки.... ДА СПАСИМ БЪЛГАРИЯ!
ГЕРБ-ЖЕНИ подкрепя г-жа Отговорен на 22.03.2020 в 13:09
Тази тема отдавна вълнува немалка част от народа ни и нетърпението да дочакате въпросния миг ви е причинило твърде много психически терзания. Ние от ГЕРБ сме с ВАС! Долу Радев.
Помияри ползват чуждо име, и явно оная с конската черна опашка много се дразни от Кулезич, затова ползва чара и на 22.03.2020 в 13:09
А на Р.Р. браво, макар и глас в пустиня, до каквото ни докараха герберските помияри!
ташаклийски, хиндо на 22.03.2020 в 13:10
Г-жо Кулезич, наложено е частично вето, дадени са аргументи, четете, то четенето окато прави, дател
Стринки от ГЕРБ-ЖЕНИ, на 22.03.2020 в 13:11
aко не ви идва на ум за друго стрес лечение - просто размахвайте ръце! При много хора стресът действа вцепеняващо - мускулите на плещите, шията и кръста буквално се вдървяват. Появяват се болки в кръста и гърба, главоболие. Най-добре отидете на масаж или в басейна, но това не винаги е възможно. Затова пък всякаква гимнастика и махове с ръцете е добро и лесно решение. Пийте лекарствени чайове. Или отидете при кмета на Симитли да ви успокои! Бойко вече го направи!
observer на 22.03.2020 в 13:14
Едно допълнение, вместо глупостта с фиксираните цени в закона, гаранция за празни рафтове утре, по-добре да се въведат допълнителни помощи за социално слабите. И още нещо, поддържайте хигиена във форума, мнения като горното трябва да се изтриват с парцал напоен в спиртен разтвор.
Спрете! Президент ПЛЕВНЕЛИЕВ прави в момента обръщение към българския народ! на 22.03.2020 в 13:14
Чуйте този велик човек!
БАЙ ХОЙ на 22.03.2020 в 13:15
Много, много сгреши Радев. В този миг завинаги се закопа. Преди няколко дни Борисов му отиде на крака, реши да го реанимира, да го "кооптира" към институционалните усилия да преборим пандемията. И тогава казах, и сега повтарям - с този зелен чорап не може да се отива на договорки. Измяната му е в кръвта. Ако сме хора на място, ще нарушим ЕДНОКРАТНО забраната за струпване на многолюдни тълпи, и ще идем пред "Дондуков" 2 да го попитаме - ДОКОГА, ПОП КРЪСТЬО? Тоя човек или е малоумен, или съзнателно провокира хаос и безредици.

Напиши коментар